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“大”到全局一盘棋(yīpánqí)　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有遵循、操作有指南、落实有路径(lùjìng)

“比起(bǐqǐ)办案大户，案件量不大的检察院，审结时限不短还长，这是为什么(wèishénme)？”

“是(shì)案件重大疑难复杂吗？但(dàn)轻罪案件办理时长也不短，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院《第一季度全市检察机关审查起诉案件办理用时(yòngshí)的情况分析》出炉时，一些基层(jīcéng)院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案，检委会、办案部门迅速会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上，不够实、不够细、不到位！找出症结，开方施策(shīcè)。转眼快(kuài)三个月了，再看第二季度数据：全市两级院不仅平均办案时效(shíxiào)缩短了，而且(érqiě)案件(ànjiàn)质效也上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率(yīngyǒnglǜ)最高检调研组在宁德市检察院调研时，特别强调检察管理是一门科学，把检察管理从简单数据管理转向(zhuǎnxiàng)更加(gèngjiā)注重业务管理、案件(ànjiàn)管理、质量管理是一项新课题，如何切实做到、真正做好，需要各(gè)级检察机关、各业务条线共同研究探索。

“高质效办案(bànàn)是办出来的(de)，也是管出来的。但不同的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极进行探索尝试，以制度(zhìdù)规范为牵引，重在(zài)解决问题，提升队伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作提质增效(zēngxiào)。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起宁德市检察院抓实“三个管理”调研组的关注：要(yào)树立(shùlì)抓管理与抓办案同等重要(zhòngyào)的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦(jùjiāo)检察本职(běnzhí)本源，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为目标的《宁德市检察机关一体抓实“三个管理”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院案件管理部门主任陈舒雅(chénshūyǎ)介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施和54个操作项目，将管理的原则性规定(guīdìng)细化为管理“施工图”，形成(xíngchéng)管理有(yǒu)遵循(zūnxún)、操作有指南、落实有路径的“宁德样本”。

《工作指引(zhǐyǐn)》的一大亮点，是将检察管理(guǎnlǐ)各环节既有规定和新(xīn)的履职要求(yāoqiú)落小落细，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会、办案部门(bùmén)、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下衔接、左右联动、注重质效的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到(dào)类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标。

管理不是上下一般粗，左右一个样。有了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市检察院，过去(guòqù)，案件归档，检察官助理只关注文书材料的完整性；如今，落实“每案(měiàn)必检”，检察官需对照证据采信、法律适用等5个项目清单，填写(tiánxiě)《案件质量(zhìliàng)检查表》，形成“边办案边质检(zhìjiǎn)”的习惯。

“‘工作指引’传导(chuándǎo)管理路径方法，也促进了办案理念转变。”福安市检察院(jiǎncháyuàn)检察长叶光良介绍，该院(gāiyuàn)办理的肖某等十余人犯罪团伙骗取出口退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件(jiàn)特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律监督模型，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门将20家(jiā)“空壳公司”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行(tóngháng)办理类案提供“福安智慧(zhìhuì)”。

“我们的质效(zhìxiào)是一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说(shuō)得形象，道出“致广大而尽精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市榜首(bǎngshǒu)的秘诀。

以(yǐ)依法(yīfǎ)介入刑事案件侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗、听介绍、看现场(xiànchǎng)、问情况、议重点(zhòngdiǎn)、提意见”六步工作法，从源头上打牢证据体系；进入检察环节，需要补强证据的，采取“边审查边补充+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止(fángzhǐ)案件“带病”起诉，实现(shíxiàn)质量管控从“事后纠错”前移到“事中防控”。

“办案效果如何？”对(duì)于记者的追问，该院第一检察部主任肖文英认为，高质效办案不是(shì)单纯追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨。有一起轻伤害案(shānghàiàn)，当事人双方(fāng)都是同村的古稀老人，承办人做了不少工作，两人还是互不相让(hùbùxiāngràng)。彼时，审查期限即将届满(jièmǎn)，肖文英出差返程途经案发地，马上进村上门释法说理，一坐就是(jiùshì)3个小时，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害方希望对案件从宽处理。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久(chángjiǔ)的和谐与安宁。

优化(yōuhuà)检察管理，推动基层高质效办案，上级检察院责无旁贷。“市级检察院离基层院最近(zuìjìn)，联系最紧，指导工作(gōngzuò)最直接。”陈舒雅介绍，上下一体做实“三个管理”，该院多措并举，多管齐下，发挥(fāhuī)“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面(fāngmiàn)，上级院完善对下级检察院案件办理指导规则，对备案上报、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通(dǎtōng)上下衔接的堵点(dǔdiǎn)，履职节奏(jiézòu)明显加快。

在深化(shēnhuà)部门衔接配合上，上级院探索跨部门(kuàbùmén)办案联动机制，制定“强化刑民(xíngmín)交叉案件会商工作指引”，制发“加强行刑反向(fǎnxiàng)衔接工作提示”，为办理同类型案件理清思路，把握重点，指明方向，以有力协作、同频共振达到办案质效最大化。

“黄某故意伤害案，他拒不(bù)认罪，仅有被害人(bèihàirén)陈述，如何定案？”今年6月16日，古田县检察院“周一讲坛”如期开讲，检察官在分享(fēnxiǎng)典型案例(ànlì)学习体会后，将办案中遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛”每半月一期。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题(zhuāntí)导读领学最新发布的司法解释、工作文件、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课”，还上“管理(guǎnlǐ)课”：从(cóng)一案一点入手，解决一类问题，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念(lǐniàn)传导给每个干警。

检察管理既管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了(le)队伍“一池春水”，管出(guǎnchū)了活力、管出了能力——

宁德市(níngdéshì)检察院主导的(de)“评(píng)庭月(yuè)”活动在今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门负责人和基层院骨干一起听庭观摩，庭后复盘，评议庭审亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态(chángtài)化开展不打招呼直接听庭的“推门庭”，将问题看得(kàndé)更(gèng)清、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭(chūtíng)行为，把“开好每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象的窗口。

3月27日，霞浦县检察院、屏南县(píngnánxiàn)检察院联合举办“山海同行，同堂(tóngtáng)练兵”论辩赛。

针对(zhēnduì)山海(shānhǎi)发展不平衡特点，该院将全市9个基层院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建(gòngjiàn)，以实训促实战、提实效，通过论辩赛、业务讲座、沙龙分享、交叉评查(píngchá)等方式，促进互帮互助、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有小(xiǎo)，‘大’到(dào)全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每一个案件的(de)每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人(gōngsùrén)庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更好些更快些。”陈颖表示。

（来源：检察日报·要闻版 作者：张仁平 雷闽娟 房燕瑜(fángyànyú) 翁慧芳(wēnghuìfāng)）